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来自 科技知识 2019-11-02 23:27 的文章
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方新:科技创新须从“跟着走”向“领着走”转

方新:科技创新须从“跟着走”向“领着走”转变

报告在分析当前中国科技人才队伍与整体实力不相适应等五个方面主要矛盾的基础上,强调指出,要进一步认识和理解科技体制改革的内涵变化,在新一轮的科技体制改革中,一要促进科技与经济结合,推动企业成为技术创新主体;二要以提高效益为重点,优化资源配置;三要深化科研院所、高等院校能力建设和制度建设;四要完善人才发展机制,激发科技人员积极性、创造性。

不仅如此,科研经费管理仍待完善,改革难以一蹴而就。“我国科研投入排在世界第一,我们为什么少有在世界上有影响的科技成果或科技人才?其中有一条就是统筹协调差,资源利用分散。”明廷华说。

■本报记者 丁佳近日的“黄金大米”事件,再次让科技界感受到公众目光的灼热。过去30年来,科学技术尤其是信息技术、生物技术等的快速发展,不仅对国家发展、国防建设产生深刻影响,还影响到人自身,其被滥用和误用的可能性也大大增加。因此,公众对科学技术的发展方向、速度和规模表现出深切的关心,要求参与科学决策,而信息技术又使公众参与成为可能。对这样的变化,中国科学院党组副书记方新体会得尤为深刻。和她一样长期关注着科技体制改革和国家创新体系建设的政府官员和学者们,在国内外环境错综复杂的今天,对中国科技体制改革的出路又有着怎样的见解?经济复苏的“关键因素”今年7月份召开的全国科技创新大会,正是时候。近年来,世界一些主要国家和地区纷纷制定了新的创新战略,力图依靠科技的支撑走出困境,重振实体经济,抢占未来发展的战略制高点。在美国,2009年起政府相继颁布了《经济复苏和再投资法》、《美国竞争力重授权法案》、《美国创新战略:确保经济增长与繁荣》等法规和文件。总统奥巴马更提出要将该国研发投入的比例提高到GDP的3%,这甚至超过了太空竞赛时期的历史最高水平。欧盟亦不甘示弱。2011年,欧盟颁布了一部名为《地平线2020》的科研规划,决定2014~2020年间投入800亿欧元用于科学研究,其中317亿欧元将用于解决健康、人口结构变化和福祉、粮食安全、可持续农业、海洋及研究、生物经济等热点问题。而中国的邻国,韩国在其科技中长期发展战略中,也提出将通过调整国家研发战略投资,在2040年成为世界前5位的“全球科学技术领先国”。“当前,世界经济在金融危机中曲折、缓慢复苏,新技术革命和新产业革命初现端倪,一些重要科技领域显现发生革命性突破的先兆,知识创新、技术创新和产业创新深度融合,催生了新一代技术群和新产业增长点。”国家自然科学基金委员会副主任、中国工程院院士孙家广分析称,“全球将进入一个创新密集和新兴产业快速发展的时代。”科技体制改革“必须深化”“科技已经成为各国经济发展的引擎,不仅要满足需求,更要创造和引领需求。由此,科学技术为自己奠定了在一切有形要素中无可替代的地位。”方新说。中国也不例外。2011年,中国研发投入达8610亿元人民币,占GDP的1.86%;研发人员总量从2002年的103万人年增加到2011年的288万人年,居世界第一;与此同时,中国科技工作者发表的国际论文数量已经连续3年稳居世界第二位,发明专利授权量跃居世界第三。诸多数据表明,中国的创新实力在“量”上得到了快速提升,但方新觉得,“效率仍有待改进”。对这个问题,孙家广也有些忧虑:“我国经济发展的技术含量不够高,许多关键技术和核心技术仍受制于人,重要产业对外技术依赖程度高,自主创新能力亟待增强。此外,我国的能源资源和生态环境约束也十分突出。这就意味着经济发展的要素驱动等传统模式难以为继,必须走创新驱动发展的道路。”方新也指出,国家的发展要求我国的科技创新必须从“跟着走”向“领着走”转变。科技体制改革势在必行,而且必须不断深化。“从1985年开始的几轮科技体制改革,关注的重点始终是在加强科技与经济紧密结合、创新主体的制度变革与能力建设、充分调动科技人员的积极性与创造性,以及提高科技资源配置效率这几个基本问题上,但是在新的要求下,体制改革的内涵及解决问题的政策措施都需要相应的深化。”企业如何“唱好主角”在去石家庄参加2012年中国科技政策论坛的火车上,一则新闻让清华大学公共管理学院教授苏竣临时改变了演讲主题。近日,欧盟宣布对中国光伏产品发起大规模的反倾销调查,涉案金额超过200亿美元。“欧盟反倾销立案可能是他们压制中国光伏产业的最后一搏,它会导致中国企业大面积的调整、兼并,当然,还有不可避免的大规模倒闭。”“光伏企业在中国属于微利企业,产品高度依赖出口。然而我们消耗了自己的能源,污染了自己的环境,出卖了自己的苦力,却被发达国家告以倾销。”在苏竣看来,这个令人遗憾的事件应当为中国现行的科技政策敲响警钟。数据表明,创新能力薄弱可能已成为制约中国企业发展的瓶颈。2011年全球研发投入前500名的企业中,来自中国大陆的只有12家,前50名甚至没有一家中国企业。国内大中型企业研发投入仅占销售收入的0.96%,60%以上的企业没有自主品牌,99%的企业没有申请专利,只有0.3‰的企业拥有核心知识产权。“现在的状况是,大型国有企业有经济实力,但创新动力不足;中小民营企业有创新动力,但实力薄弱,缺资金、缺人才、缺平台支撑。”科技部创新体系建设办公室主任徐建国坦承,“我们的创新主体能力不强,尤其缺乏产业关键核心技术,在全球分工中仍处于价值链的低端。”过去30年来,从中国的宏观经济体制,到企业本身的性质都已发生了变化,这也决定了我们应当建立以市场为导向,以企业为主体,产学研结合的技术创新体系。对此,方新进一步建议应从培育企业能力,完善支持政策,创造公平开放的市场环境三方面推进改革。譬如支持企业建立研发中心,推进协同创新;在财税、金融、产业技术、人才等政策方面给予企业一定的优惠;还应支持科技型中小企业发展,完善法规,加强知识产权保护等。《中国科学报》 (2012-10-09 A1 要闻)

10月26日下午,中科院上海生科院召开院所领导干部学习报告会,中科院党组副书记方新应邀在会上作题为《中国科技体制改革:三十年的变与不变》的专题报告。生科院院所领导班子成员及生科院职能部门负责人共40余人聆听了报告。生科院党委书记、副院长张建新主持报告会。

“拨乱反正,解放思想,改革开放。这确实是国家一次大的转折,也是一次新的解放。”中科院科技政策与管理科学研究所研究员范岱年说。

方新在报告中围绕中国科技体制改革三十年的“变与不变”,重点阐释了全国科技创新大会有关精神,详细解读了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》的主要内容。她从科学技术的迅猛发展,世界经济政治格局的深刻变化,中国经济发展取得的巨大进步,引导大家正确认识发展中出现的矛盾和问题,强调提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的关键,要依靠科学技术引领中国的可持续发展。

“创新实力在快速提升,体制改革也亟待深化。”1月31日,在“科技体制改革:30年后的回望”纪念座谈会暨学术报告会上,中科院党组副书记方新表示,如今发展方式的转变对科技提出了更高要求,要求科技创新实现从“跟踪模仿”向在开放环境中“自主创新”为主的转变,实现从“跟着走”向“领着走”的转变,科技体制改革势在必行。

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“总体来讲,现在看科技体制改革成就很大。”中科院科技政策与管理科学研究所研究员罗伟表示,改革中的很多指标是“硬碰硬”的,回过头来看,科技体制改革的深远影响首先体现在标准的统一上,第二在于对科技人员权利和价值的尊重。

张建新在会议最后要求与会人员要认真领会方新副书记的报告精神,深刻认识科教兴国、创新为民的职责,加强自身修养,提高领导能力,在中科院党组的领导下,扎实推进“创新2020”和院所“一三五”发展战略,以创新奉献的新成绩、和谐奋进的新气象迎接党的十八大的胜利召开。

“科技体制改革,在国家的政策改革中起到举足轻重的作用。这个决定应该是中国改革史上的一次里程碑。”对于科技体制改革的意义,明廷华如是评价。

方新指出,30年来我国科技事业发展和体制改革均已发生深刻变化,但是广大科技人员服务国家、服务人民的追求不变,求真惟实、勇于创新、甘愿奉献的精神与作风不变,依然是国家和人民可信赖的战略科技力量。

30年来的科技体制改革取得了成绩,但“还有很多问题依旧存在。”中国社会科学院荣誉学部委员李惠国说。

30年前,《中共中央关于科学技术体制改革的决定》颁布,科技体制改革正式开启;30年后,事业单位分类改革、人事制度改革、中央财政科技计划管理改革、科技成果产权制度改革,一揽子改革计划,将科技体制改革推向深水区。

栉风沐雨30年

第三个阶段从1998年至今,以“科教兴国”为指导思想,政策走向包括加强创新体系建设,加速科技成果产业化。这一阶段的政策措施,包括推进科研机构改革与转制、培育企业创新能力、促使企业成为创新主体、大力推进成果转化、改革成果奖励制度。

从1985年至今,我国科技体制改革的步伐已迈过了30个年头。

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第一个阶段是从1985年到1992年。在这个阶段,改革的指导思想是科学技术面向经济建设,经济建设依靠科学技术,政策走向是“堵死一头,网开一面”,政策措施包括改革拨款制度、开放技术市场、调整组织结构、改革人事制度、建立高新技术产业开发实验区。

1985年3月13日,科技体制改革的决定颁布。“改革的根本目的是‘使科学技术成果迅速、广泛地应用于生产,使科学技术人员的作用得到充分发挥,大大解放科学技术生产力,促进科技和社会的发展’。”方新说。

十二届三中全会通过了关于经济体制改革的决定。“之后很快就成立了科技体制改革决定的起草小组,有20多个单位参与其中。”改革参与者、已77岁高龄的国家知识产权局原副局长明廷华回忆。

方新:科技创新须从“跟着走”向“领着走”转变。方新:科技创新须从“跟着走”向“领着走”转变。此外,科研氛围仍不尽如人意。李惠国表示,历经30年的改革,我国科技界还存在中青年人才发展空间不足,学术界论资排辈现象严重的问题。“中青年压力太大,无法参与很多重要的工作,也不可能迅速地成长起来。”李惠国说。

最典型的是科技与经济“两张皮”的问题。“最初,科技体制改革明确了要给企业开展技术创新的动力、压力和活力,改变过去科研机构和企业相脱离的情况。但到现在为止,问题还是没有得到很好解决。”李惠国说。

痼疾依旧难愈

第二个阶段是从1992年邓小平南巡讲话到1998年。“这时,改革的指导思想开始调整,不光是‘面向’‘依靠’,还要攀登科学技术高峰。政策走向是‘稳住一头,放开一片’,各级政府增加了对科技活动的财政投入,优化科技投入的结构,推进研究所的制度改革,鼓励各科研机构变为企业,与企业结合,实施技术创新工程等。”方新说。

30年的改革成效,得到了与会者的肯定。

科技体制改革:30年的光辉与困局

“从技术方面讲,2014年我们的发明专利是92.8万件,排在世界第一,超越了美国和日本。”明廷华表示,尽管不能将这一指标评估得太高,但它还是可以反映出我国科技水平的提升,而这些都得益于30年的改革历程。

方新:科技创新须从“跟着走”向“领着走”转变。“真理往往在一开始会被大多数人反对,反对就要斗争,斗争后才可以慢慢成为共识,但现在中国不能为新理论的提出创造土壤,也就谈不上创新。这个问题不解决,谈什么创新都是白搭。”中国工程院院士赵文津直言。

成效值得肯定

他认为,科技体制改革在一定程度上解决了科技与经济“两张皮”的问题,为经济发展作出的贡献应该得到肯定。不仅如此,改革对科技人才的创造力、积极性的调动,相比过去有一定的成效,科研人员有了更高的流动性和自由度。

对于老一辈科技体制改革推动者而言,上世纪80年代初,激动人心。

中国科协书记处书记王春法表示,实际工作总把科学、技术、创新三者搅在一起。他建议,应当各归本位、各司其职,让科学的回归科学,以科学家为主体;让技术的回归技术,以发明家为主体;让创新的回归创新,以企业家为主体。

专家表示,科技体制改革30年来的成果应当予以肯定,但当下仍存在很多未解之困。

1985年3月13日,《中共中央关于科学技术体制改革的决定》颁布,科技体制改革的序幕正式开启。30年后的今天,改革在向前推进,也面临着难愈的痼疾。

方新介绍,从1985年至今的30年里,科技体制改革可以划分为三个阶段。

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关键词: 科技创新 党组 领着 方新