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来自 科技知识 2019-09-13 04:22 的文章
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“十三五”开局 能源经济何去何从【四川快乐

能源转型是中国发挥全球生态文明建设参与者、贡献者到引领者作用的关键,该往哪转,方向如何?关于能源技术结构调整,学术界很多人支持为了提升经济增长的质量和人们生活的品质,全球应该尽快从煤炭时代进入油气时代,而史丹并不赞成这一论断。

新年伊始,正值“十三五”开局,各省市继而纷纷提出“十三五”产业发展布局,针对结构调整艰难、能源依赖严重的症结进行规划,将经济转型的困扰辗转腾挪、谋求升级。

现实是我国经济已经进入了新常态的发展阶段,在此背景下,我国能源市场在能源消费、能源投资等方面表现出了一系列新的特征。在“十三五”的开局年,探讨能源经济何去何从,或许能够给投资方与消费方带来一些现实意义。

“十九大至二十大期间,煤炭消费占比将会大幅下降,石油消费占比基本稳定,天然气与其他能源在未来五年预计得到较大发展。”在近日举行的2018能源经济预测与展望研究报告发布会上,《新时代能源经济预测与展望》报告执笔人、北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授郝宇指出,在基准情境下,2018~2022年能源消费总量预计维持小幅增长态势,非化石能源占比在2022年预计达到16.2%以上。

根据国家能源局的统计,中国煤炭的能源需求占比在2014年已降到66%,2017年将可能下降到62%左右,2020年有望继续下降到58%~60%;2030年中国天然气需求占能源需求总量比重将达到12%;2030年油气比为10:7左右。

据北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授郝宇分析,在经济新常态发展阶段,尤其是在“十三五”期间,一方面经济下行的压力比较明显,导致对能源需求总量增速放缓。另一方面,中国经济处在转型期,主导方从第二产业到第三产业,经济增长模式由粗放型逐渐转变为集约型。两方面作用的叠加,使得能源需求总量增速放缓。

能源经济“不平衡”“不充分”矛盾凸显

“中国的能源增长模式正在进入新常态,能源新常态、环保新常态是我国将来需要面对的能源态势。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠在能源经济预测与展望研究报告发布会上介绍说。

根据初步计算,2015年中国非化石能源需求在一次能源消费中的占比达到12%,预计到2020年这一比重将进一步提升至14%~16%左右,与石油需求占比差距缩小。“到2020年,非化石能源需求占比将超越石油。”郝宇预测。

2018年正值改革开放40周年,各方面改革有望继续深化,能源行业在快速发展的同时也将面临转型压力。能源经济如何解决逐渐凸显的“不平衡”与“不充分”的问题,以及能源转型的路径,都是目前非常值得考虑的问题。

现实是我国经济已经进入了新常态的发展阶段,在此背景下,我国能源市场在能源消费、能源投资等方面表现出了一系列新的特征。在“十三五”的开局年,探讨能源经济何去何从,或许能够给投资方与消费方带来一些现实意义。

据了解,北京市就明确大力发展新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业,推动绿色制造、智能制造发展。加大科技创新和成果应用,在环境保护、循环经济、新能源、高效节能等领域形成了一批新的增长点。

虽然潜力很大,但在史丹看来,我国的能源体系建设仍有很多短板需要补足。

据了解,北京市就明确大力发展新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业,推动绿色制造、智能制造发展。加大科技创新和成果应用,在环境保护、循环经济、新能源、高效节能等领域形成了一批新的增长点。

清洁能源比例提高,会使能源系统效率提高,在同样的终端能源服务需求情形下,一次能源需求总量也会下降。非化石能源都能直接转换成电力,天然气的转换效率也远远高于煤炭,由此可以明显提高能源系统效率,降低一次能源需求总量。

中国华能集团清洁能源技术研究院有限公司研究员许世森则表达了不同意见,“推进能源革命,在讲求环境效益的同时,也要强调经济成本和经济性可承受。我国的国情确实富煤多油少气,以化石能源为基础,其他多种能源形式共同发展的思路也不无道理”。

“过去由于能源高速增长,非化石能源发展来不及满足需求,只好依靠煤炭增长。现在能源总体宽松,我们应该抓住机会,大幅度调整能源结构,不要陷入为煤炭找出路舍不得结构调整的怪圈。”周大地说。

《中国科学报》 (2016-01-12 第5版 技术经济周刊)

“虽然目前总体上能源供应能够满足,但产品质量和服务质量问题一直存在。”史丹认为,供给侧结构改革、国有企业改革、提质增效、PPP(政府和社会资本合作)等难题,都是能源转型过程中需要解决的问题。

而周大地则充满信心,坚持绿色低碳、可持续发展,不但要解决化石能源清洁利用,也要解决今后能源结构的低碳化问题,有利促进能源结构转型,推动非化石能源利用。

新年伊始,正值“十三五”开局,各省市继而纷纷提出“十三五”产业发展布局,针对结构调整艰难、能源依赖严重的症结进行规划,将经济转型的困扰辗转腾挪、谋求升级。

许世森呼吁,希望学术界作出相关可再生能源发展展望预测,在理论上、技术上,解决输送、消纳、储能等问题,弥补可再生能源电力品质与化石能源的电力品质差异,“可再生能源未来能不能担负起清洁低碳、安全高效的能源发展使命,需要结合国情深入分析”。

能源增长模式进入新常态

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“技术创新和技术革命是支持我们走低碳发展道路的非常重要的推动力量,特别是先进的信息技术与传统的能源产业的结合。”何平表示,新技术能够催生新模式,带动新产业。

由于我国各地区经济发展不平衡,一些区域、板块的能源和经济发展表现出高度同质化的特点。郝宇举例道:“京津冀地区重化工业发展较快,能源消费结构以煤炭为主,相关大气污染较严重。在经济结构调整转型过程中,西部地区承接了东部发达省份转移的高污染、高耗能企业和行业,在能源消费上体现出了‘追赶’现象。”

国家发展改革委能源研究所研究员、“十三五”国家规划专家委员会委员周大地就曾指出,目前能源领域不是投资不够,而是投资积极性过高,投资方向优化不足。能源市场亟待国家合理规划、行业自律建设、地方优化布局。

■本报记者 贡晓丽

国家发展改革委能源研究所研究员、“十三五”国家规划专家委员会委员周大地就曾指出,目前能源领域不是投资不够,而是投资积极性过高,投资方向优化不足。能源市场亟待国家合理规划、行业自律建设、地方优化布局。

能源发展要有长期眼光,不仅要着眼“十三五”的五年,还要提出长期发展战略。

从《能源发展“十三五”规划》到十九大报告,都提到要建设清洁低碳、安全高效的能源体系。“我国目前总体的能源消费仍集中在煤炭,不够清洁;化石能源为主的能源结构,不够低碳;油气的对外依存度逐年提高,不够安全;能源使用效率也不够高效。”史丹分析表示,我国能源转型的任务非常艰巨。

郝宇认为,由于增速放缓,能源需求结构便会加速转型。从总体结构上看,非化石能源占比明显提升,未来将打破对化石能源绝对依赖的局面,新能源占一次能源消费的比重也将上升;从化石能源结构上看,从煤炭“一家独大”向着煤、气、油结构逐渐合理的方向演进。

另一方面,还要大力降低能耗强度,做到技术支撑和淘汰落后产能并举。能耗强度的降低依赖于一定的技术支撑,采用实用的能效改进技术。目前我国在这方面做得仍然不够,各部门缺乏顶层设计和环保技术基金,特别是有些技术融资后,效益见效比较慢。“降低能耗的空间可能有限。”郝宇道出了自己的担心。

《中国科学报》 (2018-02-01 第7版 产业)

清洁能源比例提高,会使能源系统效率提高,在同样的终端能源服务需求情形下,一次能源需求总量也会下降。非化石能源都能直接转换成电力,天然气的转换效率也远远高于煤炭,由此可以明显提高能源系统效率,降低一次能源需求总量。

在能源增速放缓的背景下,郝宇及其团队成员一致认为中国煤炭消费量有可能在“十三五”内达到峰值,成为中国能源转型的重要一步。另一方面,中国可再生能源将持续显著增长。

美国能源基金会项目负责人何平在介绍境外机构对全球环境治理的判断时说:“全球气候治理模式在变化,中国一直在学习国外的最佳实践和最佳经验,但是现在,到了输出中国经验的时候。”他表示,中国走低碳发展的道路很多年不会改变,而且由于处在发展阶段,中国在节能减排、应对气候变化方面还有很大的潜力。

“‘十三五’许多能源投资可能解决的是‘十三五’以后的问题,所以战略方向和发展路径都要考虑能源系统优化,通过长期努力实现结构合理调整,实现绿色低碳转型。”周大地指出。

能源增长模式进入新常态

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能源发展要有长期眼光,不仅要着眼“十三五”的五年,还要提出长期发展战略。

“‘十三五’许多能源投资可能解决的是‘十三五’以后的问题,所以战略方向和发展路径都要考虑能源系统优化,通过长期努力实现结构合理调整,实现绿色低碳转型。”周大地指出。

“我国应着力解决地区能源消费‘不平衡’‘不充分’的问题,充分关注东、中、西及东北部能源消费‘不平衡’的加剧。”郝宇建议,要充分考虑各地区经济发展禀赋的客观差异;加快调整经济结构,提高能源利用效率;布局西部多方位发展,避免走“高增长、高污染”的老路;稳步发展清洁能源,防范过剩产能风险。

而就目前情况看来,地区正在为改观现状作出努力,例如河北省将大力发展以大数据为主的新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业,努力降低能源消费。

“过去由于能源高速增长,非化石能源发展来不及满足需求,只好依靠煤炭增长。现在能源总体宽松,我们应该抓住机会,大幅度调整能源结构,不要陷入为煤炭找出路舍不得结构调整的怪圈。”周大地说。

据郝宇介绍,能源经济发展的矛盾性首先表现在能源生产和消费结构不平衡,煤炭产能过剩。2016年我国煤炭产量占据世界煤产量的46.1%,而在我国能源消费结构中,非化石能源仅占13.3%,明显低于发达国家水平。

在经济新常态的背景下,我国政府推出了一系列宏观政策,旨在改变中国传统的粗放式、高能耗的经济发展方式,实现产业结构低碳化转型和中国经济的“再平衡”,这方面的政策将对能源市场产生重要影响。国际能源署发布的《世界能源展望2015》也指出,能效提升、经济结构向服务业转型意味着中国单位GDP产出所需要的能源消耗不断降低。

■本报记者 贡晓丽

十九大报告中指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。能源经济也逐渐凸显出这种矛盾。

据北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授郝宇分析,在经济新常态发展阶段,尤其是在“十三五”期间,一方面经济下行的压力比较明显,导致对能源需求总量增速放缓。另一方面,中国经济处在转型期,主导方从第二产业到第三产业,经济增长模式由粗放型逐渐转变为集约型。两方面作用的叠加,使得能源需求总量增速放缓。

而就目前情况看来,地区正在为改观现状作出努力,例如河北省将大力发展以大数据为主的新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业,努力降低能源消费。

能源发展的初心就是满足人民美好生活对能源的需求。“虽然能源行业在近几年得到了快速发展,但其发展质量和能源利用效率仍不够充分。”郝宇坦言,据估算,我国目前能源效率约为37%,比国际先进水平低10个百分点左右。

清洁能源将持续增长

周大地也指出,非化石能源需求提高的同时,治理空气污染压力、应对全球气候变化必须低碳发展的压力明显上升,要求能源结构转型的压力更大。“‘十三五’期间能源行业优化结构、低碳绿色发展还要进一步加速。”

何平表示,由于美国政府退出了巴黎气候协定,全球能源环境的进程相对过去几年变得缓慢。“全球的能源环境治理进入了平台期,这是对全球气候环境的重创。但中国在未来全球治理的节能减排活动中,其引领作用将会继续得到发挥,因为中国过去由参与者、贡献者逐渐成为引领者,未来将扮演重要的领袖作用。”

制定能源和环境规划应该注重不同区域、不同产业间相关政策的协调。谷树忠肯定了郝宇的建议,我国东中西三大区域的能源消费量与经济发展的关系各不相同,因此各个区域或者省市都应该因地制宜,结合自身的特点制定能源政策。“西部地区要根据实际情况,合理消费能源,不能再走东部和中部以高能耗为代价的老路。”郝宇说。

由于我国各地区经济发展不平衡,一些区域、板块的能源和经济发展表现出高度同质化的特点。郝宇举例道:“京津冀地区重化工业发展较快,能源消费结构以煤炭为主,相关大气污染较严重。在经济结构调整转型过程中,西部地区承接了东部发达省份转移的高污染、高耗能企业和行业,在能源消费上体现出了‘追赶’现象。”

史丹则认为,能源产业要想解决“不平衡”“不充分”问题,实现从高速度向高质量发展,就要依靠能源转型的产业技术和体系改革。

“总的来说,石油占比下降,天然气占比上升,油气比趋于合理,是未来油气能源结构变化的大趋势。”郝宇说。

清洁能源比例提高,会使能源系统效率提高。图片来源:百度图片

不仅如此,我国能源贫困仍然存在。能源贫困是指居民不易获取和消费现代能源,主要体现在用能水平、用能结构、用能能力等方面。“电力的不可获得性常被视为能源贫困的重要表现之一。”郝宇介绍,2015年,仍有43%的农户以柴草作为主要炊事燃料。

根据初步计算,2015年中国非化石能源需求在一次能源消费中的占比达到12%,预计到2020年这一比重将进一步提升至14%~16%左右,与石油需求占比差距缩小。“到2020年,非化石能源需求占比将超越石油。”郝宇预测。

制定能源和环境规划应该注重不同区域、不同产业间相关政策的协调。谷树忠肯定了郝宇的建议,我国东中西三大区域的能源消费量与经济发展的关系各不相同,因此各个区域或者省市都应该因地制宜,结合自身的特点制定能源政策。“西部地区要根据实际情况,合理消费能源,不能再走东部和中部以高能耗为代价的老路。”郝宇说。

她认为,能源革命就是要跨越这个时代,“能源结构转型的方向应该以煤炭的清洁利用为基础,向可再生能源发展方向转变,我们要尽量缩短以油气为主要替代能源的阶段,这样才能保证我们国家的能源安全”。

不仅着眼“十三五”

郝宇认为,由于增速放缓,能源需求结构便会加速转型。从总体结构上看,非化石能源占比明显提升,未来将打破对化石能源绝对依赖的局面,新能源占一次能源消费的比重也将上升;从化石能源结构上看,从煤炭“一家独大”向着煤、气、油结构逐渐合理的方向演进。

“油气也是化石能源,现在很多发达国家已经进入脱油脱气的阶段,非化石能源占比很高。我们要调整能源结构,否则能源安全、政治外交会面临很多问题。”史丹说。

周大地也指出,非化石能源需求提高的同时,治理空气污染压力、应对全球气候变化必须低碳发展的压力明显上升,要求能源结构转型的压力更大。“‘十三五’期间能源行业优化结构、低碳绿色发展还要进一步加速。”

而周大地则充满信心,坚持绿色低碳、可持续发展,不但要解决化石能源清洁利用,也要解决今后能源结构的低碳化问题,有利促进能源结构转型,推动非化石能源利用。

2018年正值改革开放40周年,各方面改革有望继续深化,能源行业在快速发展的同时也将面临转型压力。“能源经济如何解决逐渐凸显的‘不平衡’与‘不充分’,以及能源转型的路径,都是目前非常值得考虑的问题。”中国社会科学院工业经济研究所研究员史丹表示。

但是清洁能源要持续增长也面临困难,由于能源价格将长时间低位运行,客观上不利于对能源消费的控制。郝宇分析说:“由于全球经济放缓导致能源需求较低、美国页岩油气产量增加能源供给等因素,国际能源价格预计在较长时间内稳定在较低水平。低能源价格虽然有利于降低企业运营成本,但客观上可能会刺激能源消费,不利于节能减排和环保目标的实现。”

“中国的能源增长模式正在进入新常态,能源新常态、环保新常态是我国将来需要面对的能源态势。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠在能源经济预测与展望研究报告发布会上介绍说。

能源行业在快速发展的同时也将面临转型压力。图片来源:百度图片

在能源增速放缓的背景下,郝宇及其团队成员一致认为中国煤炭消费量有可能在“十三五”内达到峰值,成为中国能源转型的重要一步。另一方面,中国可再生能源将持续显著增长。

“十三五”开局 能源经济何去何从

其次,能源供求关系也存在失衡。“能源禀赋高、资源富集的地区现阶段自身需求量较少,而主要能源消费地区需求减缓,一定程度上造成能源送受地区间的矛盾加剧,能源供给与需求的关系存在失衡。”郝宇说。

“过去各能源行业自行‘摊大饼’,抢投资扩张地盘,‘十三五’期间要尽快改变这种思路。要尽快控制煤炭和煤电的建设。”周大地建议,多地煤电发电能力过剩,应尽快停建、缓建火电,控制煤电基地建设,要积极发展相对低碳的能源来替代高碳能源。

在经济新常态的背景下,我国政府推出了一系列宏观政策,旨在改变中国传统的粗放式、高能耗的经济发展方式,实现产业结构低碳化转型和中国经济的“再平衡”,这方面的政策将对能源市场产生重要影响。国际能源署发布的《世界能源展望2015》也指出,能效提升、经济结构向服务业转型意味着中国单位GDP 产出所需要的能源消耗不断降低。

2016年,中国能源消费量已占到全球能源消费总量的23%,是全球最大的能源消费国。“未来几年我国能源供需相对宽松,但结构性、机制性等深层次矛盾是阻碍能源经济进一步发展的绊脚石。”郝宇指出。

另一方面,还要大力降低能耗强度,做到技术支撑和淘汰落后产能并举。能耗强度的降低依赖于一定的技术支撑,采用实用的能效改进技术。目前我国在这方面做得仍然不够,各部门缺乏顶层设计和环保技术基金,特别是有些技术融资后,效益见效比较慢。“降低能耗的空间可能有限。”郝宇道出了自己的担心。

但是清洁能源要持续增长也面临困难,由于能源价格将长时间低位运行,客观上不利于对能源消费的控制。郝宇分析说:“由于全球经济放缓导致能源需求较低、美国页岩油气产量增加能源供给等因素,国际能源价格预计在较长时间内稳定在较低水平。低能源价格虽然有利于降低企业运营成本,但客观上可能会刺激能源消费,不利于节能减排和环保目标的实现。”

而显然,目前看来,无论是学术观点还是政策导向,可再生能源为主导的思路被更多人认可,甚至要做到2050年化石能源退居次要地位。这也带来产业界的困惑。

“过去各能源行业自行‘摊大饼’,抢投资扩张地盘,‘十三五’期间要尽快改变这种思路。要尽快控制煤炭和煤电的建设。”周大地建议,多地煤电发电能力过剩,应尽快停建、缓建火电,控制煤电基地建设,要积极发展相对低碳的能源来替代高碳能源。

根据国家能源局的统计,中国煤炭的能源需求占比在2014年已降到66%,2017年将可能下降到62%左右,2020年有望继续下降到58%~60%;2030年中国天然气需求占能源需求总量比重将达到12%;2030年油气比为10:7左右。

“总的来说,石油占比下降,天然气占比上升,油气比趋于合理,是未来油气能源结构变化的大趋势。”郝宇说。

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关键词: 不平衡 不充分 矛盾 何去